De Staatssecretaris van VWS heeft op 17 november 2004 de door het College tarieven gezondheidszorg/de Zorgautoriteit in oprichting (CTG/ZAio) opgestelde beleidsregels met extramurale AWBZ-tarieven voor 2005 goedgekeurd. Tegelijkertijd heeft zij laten weten van plan te zijn een andere beleidsregel, namelijk over de onderhandelingsmodule, niet goed te keuren. CTG/ZAio beraadt zich nog over het aanbod van de Staatssecretaris om hierover, conform de gebruikelijke procedure, met haar te overleggen.
De bestaande beleidsregels voor de berekening van de extramurale AWBZ-tarieven geven maximumgrenzen aan. Zorgkantoren en zorgaanbieders worden daarmee reeds in de huidige situatie in staat gesteld om te onderhandelen over de tarieven. In de praktijk komen zij echter vaak de maximumtarieven overeen. Via een onderhandelingsmodule wilde CTG/ZAio afspraken over lagere tarieven stimuleren. De toekomstige Zorgautoriteit stelde daarom voor het basistarief vast te stellen op 95% van het maximumtarief en daarnaast een module van 5% te introduceren waarover onderhandeld moest worden.